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淄博市气象事业发展“十三五”规划

发布时间:2017-02-09 10:34:19点击次数:

“十三五”是贯彻落实“四个全面”战略布局的重要阶段,是加快推进淄博老工业城市转型发展、全面建成小康社会的决胜阶段,也是全面推进气象现代化、全面深化气象改革的攻坚阶段。科学编制和有效实施气象事业发展“十三五”规划,对提升淄博公共气象服务能力、推进气象事业又好又快发展具有重要的指导意义。依据《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》(国发2006〕3号)、《山东省人民政府办公厅关于加快推进气象现代化的意见》(鲁政办发2014〕5号)、《山东省气象事业发展“十三五”规划》、《淄博市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《淄博市人民政府办公厅关于加快推进气象现代化的实施意见》(淄政办发2014〕35号)等制定本规划。

一、发展基础和环境

(一)“十二五”主要成就

1.公共气象服务体系进一步完善。决策气象短信预警发布平台收录手机号码达到6000多个。气象声讯(“12121”电话)、气象短信和互联网气象服务稳步发展,气象声讯电话年均拨打量达到180万次以上,气象短信在线用户保持在13万户左右,全市安装气象电子显示屏420多块,开通了“淄博气象”微信公众号。重大气象服务保障在防御2012年“达维”台风和历年防雹抗旱等工作中发挥了重要作用。

2.气象预测预报能力不断提高。建立了新一代淄博市气象局信息共享平台,制定和完善了短时临近预报流程、汛期服务流程、值班制度、会商制度、技术总结制度。以提高天气预报准确率为核心,强化了对雷达、卫星、自动气象站和数值模式产品等资料的综合应用,气象预报的精细化程度明显提升,开展了乡镇天气预报业务。五年来72小时降水预报准确率提高了10个百分点,72小时温度预报准确率提高12个百分点。

3.气象综合观测和网络通讯保障能力显著增强。全市新建区域站12个,改建52站次。建成新型自动气象站8个,安装能见度自动观测仪8个,建立大气环境气溶胶观测站1个。2015年底全市有区域气象自动观测站68个、单雨量观测站14个、专业小气候观测站5个、自动土壤水分观测站10个,实现了每个乡镇建有1处自动气象观测站的目标。建成全省第一家标准化信息网络核心机房,建成了由10M MSTP与10M PTN双备份的市县气象宽带网络。区县气象局均建成气象预报预警发布平台。

4.人工影响天气作业体系进一步完善。投资1685万元实施了《淄博市新一代人工影响天气作业指挥系统建设》,完成了34个高炮作业点、14个火箭作业点规范化建设,建成人工增雨高山烟炉14个,升级改造全市人工影响天气作业通讯网络和视频指挥系统。五年来,全市开展防雹作业累计防护面积3614平方公里,减少损失约1亿元;开展增雨作业累计受益面积40497平方公里,增加降水约1.63亿立方米。

5.气象为农服务“两个体系”建设取得显著成效。临淄、淄川、沂源相继实施中国气象局“三农”气象服务专项,临淄区被中国气象局认定为“现代农业气象服务标准区”,沂源县、淄川区各有2个乡镇被中国气象局认定为“农村气象灾害防御标准镇”。全部区县成立了县级气象灾害防御领导机构,建成乡镇气象信息服务站58个,有乡村气象信息员3597人。开展了面向各类农民专业合作社、种养、农机大户的“直通式”农业气象服务。

6.积极推进气象法治建设。市人大每年安排一个气象专题开展调研和执法监督检查。市政府修订了《淄博市气象灾害应急预案》、批复了《淄博市主城区暴雨强度公式》(2014年版),禁放氢气球、气象灾害监测预警信息发布、人工影响天气、推进气象现代化等出台了多个规范性文件。市县气象行政审批项目全部纳入政府行政审批服务大厅进行集中管理,推动了气象行政审批的规范化。以防雷、施放气球和人工影响天气安全为重点,加强气象社会安全监管工作,保证监管领域各项工作安全有序开展。

7.气象科研和人才队伍建设成效显著。出台了淄博市气象局县级综合气象业务技术带头人培养管理办法》开展了《卫星云图在短时临近定量降水估计中的应用》、《中尺度对流复合体(MCC)云图和雷达回波特征分析》、《鲁中地区土壤水分时空变化规律及预报技术研究》等课题研究。获得淄博市科学进步三等奖1个,淄博市自然科学优秀学术成果奖二等奖2个、三等奖3个。在核心学术期刊发表科技论文35篇,其他中高级学术期刊发表科技论文59篇。承担省气象局课题4项,自立课题32项。2015年底全市气象部门在编职工中有副研级高工20人,工程师51人,大专以上学历占全体在编职工的88%。

8.全市气象台站基础设施明显改善,文明创建工作成果丰硕。完成了淄博市气象预警中心建设,完成了沂源县气象局气象防灾减灾业务楼翻建改造和高青县气象局局站搬迁工程。市、区县气象局台站环境、软硬设施现代化水平显著提高。市及区县气象局全部建成市级及以上文明单位,市气象局及博山区、临淄区气象局,沂源县气象局被命名为省级文明单位。

(二)面临的形势和机遇

1.提前全面建成小康社会对气象工作提出更高要求。

“十三五”期间,淄博市经济社会发展要以走在前列为目标定位,着力建设工业强市、文化名城、生态淄博,提前全面建成小康社会。淄博地处鲁中,南部是山区,北部为平原,自然地理环境复杂多变,地下矿藏丰富,全市危险化工、矿山企业分布点多面广,干旱、暴雨、冰雹、大风、雷电、雾霾等气象灾害或次生衍生灾害时有发生。同时,天气、气候变化也对经济社会发展、人民群众生产生活以及生态环境造成了较大影响。需要进一步增强应对气候变化和防御极端气候灾害的责任意识,从保障经济社会发展和人民生产生活需求出发,切实增强应对气象灾害的综合防御能力。

2. 气象服务水平与社会需求仍有较大差距

气象服务能力与日益增长的社会需求不相适应。气象灾害的监测精细度和预报准确率不够高,不能较好满足气象防灾和公共服务需求。气象服务的均等化、便利性、针对性有待加强,尤其农村气象服务基础薄弱,为应对气候变化、生态文明建设及公共安全气象保障的支撑能力不足。气象灾害预警的有效联动和社会响应机制不够健全,智能化、信息化的气象防灾减灾协同管理体系尚未建立。气象现代化水平和高素质人才队伍建设距离“四个一流”的目标还有一定差距。基层台站建设和基层气象工作还需要进一步加强。

3.全面推进气象现代化对气象事业发展提出了要求

近年来,国家和省气象现代化建设步伐明显加快,气象监测、预报和服务水平不断提高,成功走出了一条中国特色气象事业发展道路,中国气象局、省气象局从国家和省层面对全面推进气象现代化做出了顶层设计,绘就了新时期、新阶段气象事业发展的蓝图,对推进淄博气象事业的发展提出了明确要求。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大及十八大以来历次全会精神,认真贯彻习近平总书系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略,坚持公共气象发展方向,按照“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”要求,以服务经济社会发展和保障人民福祉安康为根本,全面推进气象现代化,为淄博提前全面建成小康社会提供一流的气象服务和保障。

(二)基本原则

1.坚持面向需求,服务引领的原则

紧紧围绕加快推进淄博老工业城市转型发展,围绕建设工业强市、文化名城、生态淄博,坚持把不断满足经济社会发展、防灾减灾和人民日常生活对气象服务日益增长的需求作为气象事业发展的出发点和落脚点,面向决策、面向生产、面向民生,以需求牵引公共气象服务,以公共气象服务引领气象事业不断发展。

2.坚持一流目标,科学发展的原则

坚持把加快气象现代化建设、增强监测预警能力和公共气象服务能力作为气象事业发展的主攻方向。按照建设“四个一流”的目标要求,加快气象基础设施建设和气象科技现代化建设步伐,全面提升我市一流台站建设内涵,努力建设省内气象强市。

3.坚持依靠科技,人才强业的原则

坚持把加强气象科技创新、科技人才作为气象事业发展的重要支撑。加快完善气象科技创新体系和气象人才体系,不断提升气象科技创新能力和气象科技成果的应用水平,努力造就一支适应气象事业发展的人才队伍,充分发挥科技和人才的支撑保障作用。

4.坚持统筹协调,集约发展的原则

发挥中央和地方政府双重领导和双重计划财务体制优势,优化资源配置,统筹部门、市场、社会力量,形成工作合力,实现气象业务、服务、科技、人才、管理等方面的集约、高效、协调发展。

(三)发展目标

“十三五”时期我市气象事业发展的总体目标是:基本建成具有淄博特色、结构完善、布局科学、功能先进、保障有力的气象现代化体系,着力发展智慧气象,全面推进新时期气象现代化“四大体系”建设并建立与之相适应的新型气象事业结构,显著增强气象保障经济社会发展的能力,显著提升气象综合实力、气象软实力和气象管理科学化水平,整体水平位居全省前列,现代农业气象服务能力和人工影响天气保障能力达到省内领先水平。

三、主要工作任务

(一)加强城乡一体化的气象防灾减灾体系建设

1.完善气象灾害防御机制。进一步加强由政府组织、多部门共同参与的气象防灾减灾联席会议制度。加强气象与农业、国土、交通、水文、环保、旅游、电力等部门的互动机制,建立完善为农服务专家联盟,扩大气象信息发布与传播的时效性和覆盖面。完善分灾种的气象灾害应急预案,实现乡镇以上气象灾害应急预案全覆盖。建立气象灾害防御准备认证工作监督管理机制,推进公共气象服务组织体系向基层延伸。完善与行业、企业单位的合作与信息共享机制,进一步强化同气象敏感行业的联系、沟通,及时提供针对性强、多样化的专业气象服务产品。

2.加强气象防灾减灾能力建设。完善市、县两级灾害性天气监测预警平台和气象灾害数据库,完善暴雨诱发中小河流洪水和山洪地质灾害气象风险预警服务业务,建立完善气象灾害风险评估系统及其指标体系,建立气象灾害风险评估模型和基础数据库。建立完善本地气象灾害预警信息发布平台和气象灾害预警信息“一键式”发布系统。建设和完善国家突发公共事件预警信息发布系统,完善气象信息发布绿色通道。完善突发公共事件、环境事件等气象应急保障机制。

3.加强农村气象灾害防御体系建设。完善农村气象灾害防御组织体系和农村气象预报预警信息传播体系。成立乡镇气象灾害防御领导小组,建立乡镇气象灾害应急预案和气象灾害防御规章制度。建立农村气象信息服务站,加强对农村气象协管员、信息员的管理和培训。建立覆盖全市乡镇、村的农村气象信息传播体系。大力开展农村气象防灾减灾科普宣传,开展气象科普示范村、示范学校建设。大力开展面向新型农业经营主体的“直通式”气象服务,提高农业气象灾害防御能力。

4.提升人工影响天气服务能力。加强人工影响天气综合监测、催化作业、技术保障、效益评估等能力建设,强化基础设施和装备建设,进一步完善人工增雨、防雹作业布局。在南部山区安装雨滴谱仪,完成现有高炮和火箭的自动化改造,适当增加增雨烟炉作业点。多种作业手段配合,建成基本覆盖全市的立体作业系统。完善体制机制,不断提高作业能力、科技水平、管理水平和服务效益。提升重点区域人工影响天气服务保障能力和示范效应,促进全市人工影响天气作业服务水平提高。加强人工影响天气安全管理,保障人工影响天气工作顺利开展。

5.充分发挥社会组织的作用。动员社会力量,充分发挥社会团体、协会以及气象信息员、气象志愿者的作用,推进气象服务向乡(镇)、社区、村延伸。加大对气象信息员和气象志愿者的培训力度,探索并逐步建立健全基层气象服务队伍建设管理的长效运行保障机制。

6.提升社会公众的气象灾害风险意识。组织开展不同层次、应对不同气象灾害的气象防灾减灾避灾应急演练。利用气象科普设施以及3·23世界气象日、防灾减灾日等活动,普及气象防灾减灾科学知识,进一步提高公众防灾避险、自救互救的能力和水平。

(二)加强城乡均等化的公共气象服务体系建设

1.强化公共气象服务业务系统建设。围绕服务需求,发展决策气象服务、公众气象服务、专业专项气象服务,推进市、县气象服务集约发展。完善统一的市、县公共气象服务平台,优化业务布局,统一技术规范,完善传输流程,创新工作机制,推进气象服务业务流程的合理化、业务服务产品的精细化、多样化以及业务服务分工的专业化。及时向政府、部门及社会公众提供准确、高效的服务产品,提高服务的科学性、针对性、及时性和主动性,显著提高气象服务业务现代化水平,推动基本公共气象服务均等化进程。

2.实现气象服务信息全覆盖。建设市县两级突发公共事件预警信息发布综合平台。建立手机短信“绿色通道”和基于数字电视网络、农村“村村通”广播系统的气象预警信息快速发布推送系统,建立公共媒体气象影视制作综合平台,制作多种气象信息和科普宣传节目。建立公共气象信息广泛传播系统,通过手机短信、电视、广播、电子显示屏等各种技术手段向公众发布预警信息。加强公共气象信息传播能力建设,在大型商业中心、广场、学校、医院、车站等人员活动密集的公共场所以及公路、高速路等交通主干道建设和共享用于传播气象信息和预警信息的各种设施。

3.提升现代农业气象服务能力。加强农业气象服务方法研究,完善分析评价指标与模型,拓展农用天气预报、土壤墒情监测预测、发育期预报等现代农业气象业务。提高农业气象情报产品的时效性、针对性与定量化水平,开展全市主要农业气象灾害的灾前风险分析和预警预估、灾中跟踪监测诊断、灾后评估分析。完成全市精细化农业气候区划和农业气象灾害风险区划。开展农业气候可行性论证,加强气候变化对农业的影响和适应性分析。加强面向各类农民专业合作社、农业企业、种养农机大户等的“直通式”农业气象服务,丰富服务内容,拓展服务手段,提高农业气象服务效益。

4.提升城市、交通等重点领域气象服务能力。科学规划和设计城市中小尺度综合观测系统、精细化预报系统建设内容、规模和布局。开展城市内涝、大气污染、大雾、道路结冰等气象灾害预警服务。提高城市公众气象服务、城市生命线专业气象服务、城市建设和规划、重大活动、城市突发公共事件的气象服务能力。加强城市给排水、电力、交通运输、旅游等运行部门与气象部门的有效合作,推进气象监测、预报、预警信息在城市生命线系统运行过程中的应用,提高城市应对高影响天气的综合能力,建立城市积涝等多灾种综合、多部门联动、多环节应对处置一体化的城市多灾种早期预警服务系统,确保城市运行安全有序。完善区域高速公路交通气象灾害监测预警服务系统建设,提升高速公路气象服务的能力和水平。

5.提升环境生态气象服务能力。围绕生态淄博建设,在预防、预警、应急等环节探索构建气象灾害安全防控体系,建立完善生态安全气象监控预警系统和气象风险评估系统,加强对环境敏感区、气象灾害易发区的监测预警和服务。加强生态服务型人工增雨(雪)能力建设。建成城市环境气象观测站,加强气象卫星遥感和地面综合观测能力,有序开展雾霾和空气污染气象条件预报预警、空气质量预报、市级环境气象监测分析、重污染天气监测预警。完善重污染天气应急联动机制,健全相关业务规范、集约化业务流程和业务平台。

6.积极推进气象服务体制改革。围绕构建更加开放的气象服务体系,充分发挥各级政府、部门等在公共气象服务方面的主导和引领作用,提高公共气象服务的供给能力。充分发挥市场在气象服务资源配置中的重要作用,发挥气象部门的资源优势,优化气象服务资源配置,动员社会力量参与公共气象服务。探索政府购买公共气象服务的途径、方式,探索建立和培育气象服务市场的有效途径和发展机制,推进基本公共气象服务均等化。

(三)加强现代气象预报预测体系建设

1.完善现代天气业务布局和流程。推进市、县级气象业务流程优化调整工作。完善灾害性天气监测预警平台,推广县级综合预报业务平台,加强县级对上级预报产品的应用能力。完善各项业务管理规定,建立预报产品的客观检验体系,完善预报预警质量检验通报机制和考核激励机制。

2.提升灾害性天气监测预警能力。加强卫星雷达等新资料的研究和定量化应用,完善强对流天气短时临近预警、定量降水估测和预报(QPE&QPF)业务。推进气象信息综合处理系统(MICAPS4.0)等新业务的本地化应用。完善中小河流洪水和山洪地质灾害预警系统,加强对临界雨量的自动分析报警功能的开发应用。加强淄博高影响灾害性天气预报技术研究,建立专业化的预报业务系统,提高台风、暴雨(雪)、强对流等灾害性天气预报预警的提前量和精准度。落实《环境气象业务发展指导意见》,完善空气污染气象条件预报业务,组织开展空气污染气象条件落区预报和县级以上城市站点预报业务。

3.开展气象精细化预报业务,强化数值预报产品检验和解释应用。推进集合预报和格点化预报技术的应用,综合应用数值预报及多种探测资料和预报技术,开展精细化气象要素预报业务。建立网格化、数字化、精细化要素客观预报产品体系。

4.提高气候监测预测能力。加强现代气候业务,完善气候监测预测、气候影响评价业务流程。加强开发利用气候资源服务和评价工作,提高气候影响评价的定量化水平。加强气候变化对淄博粮食安全、水资源安全、生态安全等方面的影响评估和应对措施研究。

(四)加强气象综合观测体系建设

1.优化完善气象综合观测系统。建立完善设备先进、稳定运行、观测内容丰富的综合气象观测系统,自动气象站实现重点区加密,气象观测能力基本覆盖全市。实现对灾害性天气全天候、多要素、高时空分辨率观测和主要气候要素的系统性综合观测。加快国家级台站新型自动气象站建设,推进云、天气现象和固态降水等自动观测系统建设。大范围灾害性天气监测率达95%,突发灾害性天气监测率达90%以上。观测数据质量控制和多种数据融合处理能力明显增强。加强高空气象观测能力建设,完成淄博市气象雷达站建设。实现共建GPS/MET站观测数据汇集与业务运行。发展专业气象观测,加快建立农业、交通、环境、旅游等专业气象观测网。

2.加快气象信息化水平。改造全市气象通信网络系统,提高网络带宽,完善以4G无线数据通信为基础的全市气象无线业务网。建立市县高效气象数据通信系统,调整台站数据质量控制、数据处理和应用等业务布局和流程,实现历史和实时资料一体化业务。完善远程会商系统,实现对市、县视频会商系统集中监控和管理。综合应用云计算、大数据和移动互联等信息技术,按照 “云端部署、终端应用”的气象信息化业务新模式,优化业务流程,建成满足综合观测、预报预测、减灾服务等业务需求的高效集约的气象信息系统,实现部门和公众用户对气象业务系统与气象服务信息的即时访问。

3.推进气象装备保障系统智能化。建立气象数据处理标准化业务,构建气象装备保障智能管理系统,实现气象装备保障信息化管理。完善市、县气象装备技术保障体制,重点加强市级保障系统建设,提升气象装备保障能力。推进市级移动气象装备保障系统建设,建设市、县级自动气象站现场核查系统,实现自动气象站现场校准、核查和维修。建立气象装备社会化保障机制。完善气象装备运行实时监控系统,提高综合观测网运行评估评价能力。制定气象装备保障科学、有效的业务考核指标。

4.强化综合观测资料研究应用。加强新一代天气雷达、卫星、自动气象站资料在雷暴、闪电、冰雹、飑判识方面的研究和应用;开展能见度、空气湿度、固态降水、云、天气现象及土壤水分等自动观测要素的应用评估。

(五)加强支撑保障体系建设

1.加强气象科技创新能力建设。开展重点领域关键技术研究。面向气象科技发展前沿和现代气象业务需求,凝练我市气象业务中的重大关键技术问题。开展鲁中地区高影响天气、现代农业气象、中尺度灾害性天气预警和人工影响天气等重大项目研究,以及灾害性天气落区预报、精细化天气预报、集合预报、交通气象、环境气象等关键技术研究。加强气象科技创新开放平台应用。利用省级气象科研数据及科技信息资源共享平台,实现科研资料、科技文献和科研信息在全市范围内共享。积极开展对外气象科技交流与合作,积极探索与有关高校、科研院所的合作。推进科技创新团队建设。探索组建市局气象科技创新团队,重点解决我市气象事业发展规划重点领域的业务科研难题和关键技术,提升气象核心与关键技术人才的创新能力。

2.加快人才队伍建设。研究制定气象人才规划实施意见,大力实施气象人才发展规划。加强人才引进、学历提升、教育培训和人才培养。不断充实、完善和调整学历、知识、年龄等各方面搭配合理的人才队伍规模,着力优化人才队伍的结构。

3.进一步深化体制机制改革。认真研究推进气象服务体制机制创新,进一步提升气象服务能力。深化气象业务技术体制改革,调整优化业务布局,创新驱动业务发展,优化科技资源配置,加强科技与业务的紧密结合,强化成果转化。探索深化气象管理体制改革,正确履行气象政府职能。 以重大气象灾害预警预报信息发布和防雷、施放气球、人工影响天气为重点,积极推进气象安全监管工作。

4.规范气象依法行政,营造良好的气象政策法制环境。推动地方气象法规体系建设,进一步优化气象事业发展的政策环境。将《气象法》、《气象灾害防御条例》、《气象设施和气象探测环境保护条例》、《山东省气象灾害防御条例》等法律法规纳入淄博市五年普法规划和重要普法内容。

5.推进一流台站建设。以县级气象机构综合改革为契机,提高基层台站综合气象业务服务能力,推进基层气象台站业务工作用房及路、水、电、暖等配套设施综合改善,加大气象探测环境保护力度。未来5年,基层气象台站基础设施建设达标率达到70%以上,全面提升我市气象现代化基础支撑能力。

四、重点工程

“十三五”期间,重点实施以下六项工程:

(一)气象监测预报能力综合提升工程

1. 提升综合观测能力。完成全市国家级气象站监测设施建设与升级改造,安装云、能见度、天气现象自动观测和称重式雨量传感器,实现固态降水及混合性降水的观测,实现气象灾害监测全自动稳定可靠运行。对全市区域加密自动气象站网进行升级改造。建设完成新一代数字化天气雷达,并投入业务运行,弥补淄博地区高空气象探测的空白,在淄博市初步建立起地面、高空立体综合探测网,进一步提高影响淄博地区中小尺度天气系统的监测能力,提高灾害性天气的预警预报水平。同时,为人工增雨防雹作业提供更准确的依据,提高人工影响天气作业的效果。积极参加全省由风廓线雷达和微波辐射计等组成的大气垂直探测系统建设。

2. 提升预测预报预警能力。调整气象预报预测业务布局,优化岗位设置,建立集约化的预报预测业务流程,提高天气预报的精准化、智能化程度。实施天气预报预警网格化工程,构建现代天气预报预警业务平台,建设完善灾害性天气和气象要素的精细化预报技术支撑系统。健全无缝隙、细网格、数字化的中期、短期、临近滚动预报预警业务系统,提高天气预报准确率。研发突发灾害性天气分区预警制作系统,提高灾害性天气预警及时率。开展气象灾害影响评估、灾害性天气预报和气象灾害风险预评估,建立气象条件对农业、林业、水利、交通、能源、旅游、环境、卫生等敏感行业的影响评估。建立中小河流、山洪地质灾害预报预警平台,加强城市积涝、山洪、地质灾害等气象次生、衍生灾害预报预警业务,增强气象影响预报和灾害性天气预报的针对性和实用性。

(二)农业气象服务和农村气象防灾减灾能力提升工程

1.完善农村气象防灾减灾体制机制。建立完善乡镇气象信息服务站和乡村气象协管员、信息员队伍,加强培训、运行、管理。开展乡镇气象应急准备认证工作,推进基层社区、农村的气象服务管理机制创新。完善气象灾害应急预案,健全气象灾害预报预警和应急响应机制。加强农村气象防灾减灾管理,提高农村气象灾害防御能力。

2.提升气象为农服务能力。开展精细化农业气候区划和气象灾害风险区划。开展乡村气象灾害风险普查,建立乡村气象灾害隐患库。建立重点服务对象库。建立和完善以气象电子显示屏、气象预警大喇叭、手机气象短信为主体的覆盖全市乡镇、村的农业气象信息传播体系。以气象预报预警、气象情报与农事建议、农业气象灾害防御、农业气象适用技术推广为重点,大力开展面向新型农业经营主体的“直通式”气象服务,提高农业气象服务的经济社会效益。

(三)淄博城市重大气象灾害监测和防御工程

围绕淄博城市防灾减灾体系,建设现代化、集约化、智能化的城市气象灾害防御综合服务系统。一是通过在主城区加密建设城市多功能型自动气象观测站点,完善城市综合观测系统;二是建设城市预报预警业务系统。包括完善精细化预报研究、暴雨等强对流天气预报研究、雾霾预报方法研究、城市内涝预警发布平台研究、重污染及空气质量预报预警服务平台研究等多个子系统建设;三是建设包括预报预警在内的各类气象服务产品一键式发布系统,推进城市社区预警信息电子显示屏建设,开发APP客户端,扩大城区预警信息覆盖面,将智慧气象融入智慧城市建设中。四是建设突发事件预警信息发布系统,承担淄博市政府应急管理办公室审批同意的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件预警信息发布工作,提升全市预警信息发布能力和水平。通过四大系统的建设,初步建成规范的、标准的城市气象防灾减灾服务体系,显著提高淄博城市气象服务业务现代化水平。

(四)人工影响天气能力提升工程

全面完成全市人工影响天气作业指挥系统的升级改造。在南部山区安装雨滴谱仪,完成现有高炮和火箭的自动化改造,适当增加增雨烟炉作业点,提高作业效率,实现人工影响天气固定作业点全部达到省规范化标准,建立覆盖全市的作业监控、信息传输和共享系统。完成我市的作业空域申报工程,建立淄博市市、区(县)、作业点的弹药管理系统。建立基于天气雷达资料为基础的智能化作业指挥系统,进一步提高人工影响天气作业技术的现代化水平。

在加强抗旱增雨和防雹作业的基础上,充分利用有利天气条件,积极开展人工影响天气生态服务,降低森林火险等级、森林灭火、减轻污染灾害和重大活动保障等人工影响天气应急作业。

(五)重点领域气象服务保障工程

1.建立交通气象服务保障系统。在高速公路、主要交通公路布设交通气象监测站和实景监控系统,实现交通气象监测数据共享,提高交通气象观测站网运行保障能力。建立交通气象预报预警服务系统,以及高速公路气象服务信息发布平台,实现与交通、公安、高速公路运营企业的互联互通。

2.建立环境气象服务保障系统。以数值预报为基础,重点开展空气污染和雾霾形成、维持和发展的机理研究和定量化预报预警关键技术研发,提升空气污染、雾霾天气和空气质量预报预警的精细化预报水平;建立集约化的环境气象业务流程和业务平台,有序开展雾霾和空气污染气象条件预报预警、空气质量预报、环境气象监测分析和重污染天气监测预警等环境气象业务工作。充分利用地面气象观测、大气成分观测、卫星遥感观测等多元观测融合技术,综合分析雾霾等时空分布特征、变化及传输路径,形成环境气象监测分析报告,开展环境气象监测分析决策服务。

与环保部门加强合作,建立信息共享、技术合作和信息发布机制,双方共同建立环保、气象宽带专线,建设完成空气质量预报视频会商系统,完善联合会商机制,加强重污染天气监测预警联合发布工作。

(六)一流台站建设工程

建立由综合观测业务平台、预警预报制作平台、公共气象服务平台三个业务平台、一个综合管理平台和一个信息网络支撑系统组成的县级综合气象业务系统,实现气象业务的综合化、集约化和自动化。强化台站管理制度建设,建立和健全业务管理、安全生产、环境卫生、行政接待等管理制度,完善岗位工作规范,教育和约束职工严格执行各项规章制度,逐步实现台站管理制度化、业务规范化、决策民主化。

建成规划科学,功能配置合理,配套设施齐全的基层气象台站,加强基层党建和基层台站文化体育设施建设,逐步建成学习型部门,进一步提升全市气象部门文明创建水平。

五、保障措施

(一)加强组织领导。强化政府对气象工作的组织领导,把气象事业发展纳入各级政府经济社会发展总体规划;充分发挥气象部门双重领导、部门为主的体制优势,继续完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制;加强市场监管,规范社会气象活动,保障依法有序发展,努力形成全社会支持气象事业发展的格局。

(二)创新体制机制。深入贯彻落实中央关于适应经济发展新常态,加快转方式、调结构的部署要求,加快转变气象事业发展方式,创新部门管理体制机制。深化气象服务体制改革、气象业务科技体制、气象管理体制改革,建立主体多元化的气象服务体系,形成层次清晰、布局合理、协调发展的现代气象业务体系,完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的气象管理体系。

(三)完善法规标准体系。坚持依法履行职责,加强气象防灾减灾管理,坚持简政放权、放管结合,深化行政审批制度改革,加强事中事后监管。进一步加强气象探测环境保护、气象防灾减灾、气象预警信息发布、人工影响天气等法律法规的落实,完善我市气象规范性文件的制定和修改,推进依法行政,提升气象工作的法制化水平。

(四)加大资金支持力度。积极争取中央和省资金支持,落实好省财政厅、省气象局《关于进一步落实气象双重计划财务体制的通知》(鲁财农〔2015〕6号)要求,把地方气象事业费纳入政府财政预算,为气象事业发展提供有力保障。

(五)强化动态管理考核。建立动态评估管理工作机制,制定实施阶段性工作计划,明确推进规划实施目标任务和时间进度。建立高效考核机制,跟踪监督规划实施,确保规划建设任务落到实处。